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攀枝花市居民杨军的四口之家。

杨军出示育儿补贴金申请表。

一条生育补贴政策，让四川最南端的攀枝花市一夜“走红”。

5月31日，国家实施“三孩”政策。7月28日，攀枝花市发布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中第13条明确，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。这一举措，让攀枝花成为全国率先发放育儿补贴金的城市，引发各界关注和热议。

全国第一个“吃螃蟹”的城市为什么是攀枝花？这背后反映出其怎样的发展需求？

新生人口每年9000人

二三孩育儿补贴金一年额外支出约2500万元

“攀枝花生育二三孩每月每孩补贴500元”的消息一经发布，迅速引发全国热议，甚至从自带“热搜体质”的奥运话题中杀出一条“血路”，挤进当日网络热搜榜，仅微博上的阅读量就达1.4亿。

作为攀枝花市政府研究室副主任，黄志文几乎全程参与了“十六条措施”的调研、草拟、征求意见、政策发布等环节。对于话题上热搜，他有些意外。他解释，“育儿补贴金”措施仅是本次公布的16条措施之一，目的是健全人力资源服务保障机制，为来攀、在攀人才解决部分后顾之忧，“单凭发放育儿补贴金，就简单地称攀枝花是‘催生第一城’，有些偏颇。”

梳理“十六条措施”，不难发现，系列措施还包括高层次人才待遇激励、提供创新创业支持和奖励、提供就业补贴、外地和本地户籍学生享受同等待遇等具体举措。

政策出台前，该市财政等部门专门做过基本测算，攀枝花全市每年新生人口9000人左右，二孩及以上占比不到一半，“育儿补贴金”这一项，全市每年额外支出2500万元左右。

统计数据显示：从该政策生效起的6月12日至8月2日，攀枝花新生人口总数达444人，其中二孩185人，三孩38人。

做大城市规模

除了鼓励生育还要积极引进人才

攀枝花之所以成为全国第一个“吃螃蟹”的城市，与城市发展中面临的新形势、新挑战、新问题密不可分。

黄志文进一步解释，作为资源型工业城市，攀枝花城镇化起步较晚，但起点高，2020年城镇化率达到69.57%。第七次全国人口普查数据显示，攀枝花全市常住人口1212203人，其中15-59岁人口占总人口的66.24%，65岁以上人口占比15.88%。从业人员和高层次人才流失、老龄化严重等问题矛盾日益凸显，人口规模不足问题为攀枝花的经济社会发展埋下隐忧。

从城市发展角度来看，构建与经济社会发展相协调的人力资源优势，是推动高质量发展的必然要求。近年来，攀枝花推动市域、川西南滇西北、国内国际“三个圈层”联动发展，加快建设现代化区域中心城市建设，而这些目标，都需要加快聚集各层次人才，形成与攀枝花市经济发展、城市建设相协调的人力资源支撑。

此次并非攀枝花首次发布人才政策。早在2017年，《攀枝花人才新政七条》出台，并配套了相应实施细则。政策实施4年来，攀枝花人才环境得到改善，聚集人才促进发展成为共识。但该套政策主要面向高层次、高学历、高技术人才，对人力资源的覆盖面较窄。随着产业结构调整和城市转型发展，目前攀枝花面临传统产业升级，新兴产业发展双重需求。

“出台‘十六条措施’，就是结合产业升级、城市转型和能级提升需要，努力促进人口聚集，力争到2025年，攀枝花市城区常住人口增加到100万人，城市人口增加到150万人。就目前来看，要实现这样的人口规模除了鼓励生育，还要积极引进。”黄志文说，因此，“十六条措施”应运而生。

“攀枝花产业发展更加需要立体人才结构，除了高端研究人才，技术工种的要求相应提高，除了焊工、车工等传统技术工种，机电等专业技术人才需求量巨大。”攀枝花钢城集团人力资源部(组织部)部长马兴波认为，“十六条措施”能够弥补人才引进中面临的地域劣势，为人才待遇加码。

直击

首位育儿补贴金申请者:

政策信号比政策本身更有作用

8月2日，“十六条措施”发布第4天，攀枝花迎来首位提交育儿补贴金申请的市民——杨军。

6月28日，杨军的二孩“小潼潼”出生。看到攀枝花向二、三孩家庭发放补贴金的政策迅速在朋友圈刷屏，杨军的妻子马上通过手机把消息转发给他，“不少朋友也第一时间打电话过来，让我赶紧了解一下。”

在杨军看来，每月500元的补贴金虽不算多，但能够补贴二孩的奶粉、尿不湿等日用消耗品。“政策本身是释放出一种信号，让想要生育二、三孩的家庭更有信心，更加积极地养育下一代。”

对此，攀枝花市卫健委人口监测与家庭发展科科长母小琴也表示，每月补贴500元，综合考量了当地政府财力、经济发展水平，对市民按政策生育进行正面激励。

杨军的大儿子即将入托，他期盼后续能看到更多基础教育方面的便民措施出台，“进一步打消生育二、三孩家庭的现实顾虑，让更多人才愿意来攀枝花安居、乐业。”杨军说。(四川日报全媒体记者唐子晴)