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推动增加投资

为应对经济下行压力和疫情影响，2020年至2022年分别安排新增专项债券额度3.75万亿元，3.65万亿元和3.65万亿元，保持较高规模财政部预算司一级巡视员，政府债务研究评价中心主任宋启超表示，今年以来，财政部认真贯彻落实党中央，国务院决策部署，采取更加积极的政策措施，推动各地加快专项债券发行和使用步伐

宏观政策要往前推，首先体现在专项债券新额度的提前下达去年12月，财政部提前发行1.46万亿元新增专项债券今年3月，新增项目建设专项债券全部发行，比上年平均提前3个月左右

与此同时，发布进度也在提速国务院在前期加快的基础上，稳步稳定一揽子经济政策措施，进一步要求要快速完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已经发行的3.45万亿元专项债券发行使用进度，6月底前基本完成发行，8月底前基本完成使用

根据消息显示，财政部及时指导地方政府调整发行计划，加快发行节奏截至6月底，各地新发行专项债券3.41万亿元2022年新增项目建设专项债券额度基本发行完毕，大大提前于上一年度进度，充分体现了积极财政政策的要求

国家统计局公布的数据显示，在专项债券加快发行的带动下，上半年，基础设施投资同比增长7.1%，增速比1—5月加快0.4个百分点，连续两个月回升其中，信息传输业投资增长20.6%，水利管理业投资增长12.7%，公共设施管理业投资增长10.9%，生态保护和环境治理业投资增长4.8%

专项债券是实施积极财政政策的重要抓手今年以来，各地加快专项债券发行和使用，优化资金投向，成为稳投资，保增长的重要力量中国社科院财经战略研究院金融研究室主任何说

合理扩大使用范围。

按照规定，专项债券必须用于有一定收益的公益项目今年以来，专项债券投资领域总体保持稳定，同时根据经济运行中的新情况进行了优化调整

3月29日召开的国务院常务会议明确，合理扩大专项债券使用范围，在重点支持交通，能源，生态环保，保障性安居工程等领域项目的基础上，支持公共服务等有一定收益的项目。

根据消息显示，专项债券将继续用于交通基础设施，能源，农林水利，生态环保，社会事业，城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略工程，保障性安居工程等九大领域同时，合理扩大了专项债券的使用范围，主要包括三个方面:加大对惠民生，解民忧等领域的投入，支持项目建设，增加后劲和水平，推进短板和强弱项目建设

在项目储备方面，财政部和国家发改委相互配合去年9月，地方政府部署了2022年报送专项债券项目的资金需求，今年1月，地方政府安排了一批储备项目，分两批共计7.1万个专项债券项目

6月中下旬，多个省份相继完成专项债券发行任务比如福建是6月14日发的在安排专项债券项目时，优先安排省级重点项目和水利，教育，卫生，养老等重点领域项目，共安排相关重点项目487个，806亿元，2022年广东新增债券4326亿元已于6月28日全部发行，债券资金全部落实到国家和省部署的重点领域，近八成落实到交通基础设施，市政和工业园区基础设施等投资明显的领域

此外，6月末，湖南省新增专项债券额度1388亿元全部下达，有力支持了860个重点项目建设，拉动投资总额超过6500亿元资金的应用领域包括园区建设，医疗卫生，教育等社会事业，以及机场，铁路，收费公路等交通基础设施

统计显示，1—6月新增专项债券发行2.38万余只，其中在建项目约1.08万只，新增项目约1.3万只要求各地优先使用专项债券资金支持列入十四五规划纲要和重大区域发展战略的重点项目宋启超说

撬动投资显而易见。

从实际效果来看，专项债券在撬动投资方面作用明显1—6月，各地安排专项债券资金2400多亿元作为重大项目资本金，有效发挥了政府投资的撬动作用

例如，广东继续充分利用专项债券作为项目资金政策，支持白云机场三期，深圳—中山跨江通道，珠三角水资源配置工程等重大基础设施项目加快建设，撬动更多社会资本参与基础设施投资，有效拉动投资福建省安排专项债券68.5亿元，作为交通，水利，城市污水和垃圾处理，供水等领域重大项目的资本金

宋启超介绍，财政部门积极引导项目单位与商业银行对接，偿还专项债券本息后仍有剩余项目项目单位可根据超收专项收入申请市场化配套融资统计显示，1—6月，专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，对扩大有效投资发挥了重要促进作用

对于下半年的重点工作，宋启超说，一是继续做好对地方工作的指导，督促各地完成专项债券发行工作二是督促地方政府及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量

8月底，预计发债募集资金将大部分用完，将有效支持重大项目实施，金融稳增长的政策效应将进一步显现智信投资首席经济学家，研究院院长连平说

连平建议，应督促地方政府加快专项债券支出，进一步简化和优化项目审批流程，提高专项债券资金使用效率，充分发挥社会资本的作用，出台政策鼓励和引导社会资本参与投资，引导信贷资金与专项债券资金有效衔接。

新的基础设施，重大民生工程，交通项目等将是重要的投资领域，也是形成实物工作量的重点专项债券的发行和使用涉及多个部门，需要各方共同努力，提高支出效率，严格资金监管，促进资金合规高效使用，防止沉淀和闲置，充分发挥专项债券在拉动有效投资，稳定宏观经济市场方面的重要作用他对代新说