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全国各地陆续进入地方两会时间。

日前，南京召开十七届人大一次会议，对新一年的经济工作做出部署从已公布的地方政府工作报告来看，投资作为扩大内需的重要抓手之一已经凸显记者进一步梳理统计数据发现，各地固定资产投资增长目标普遍高于GDP增长目标基建驱动，制造业升级的投资格局在优化疫情防控措施的前提下面临新的变化，制造业迭代升级的需求高涨

固定资产投资增长目标高。

去年底召开的中央经济工作会议强调，2023年的首要任务是稳增长会议围绕扩大内需，加快建设现代产业体系，加大吸引和利用外资力度

目前以基建等固定资产投资为抓手，适合‘稳经济’的需求财政部专家，360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，中国经济复苏的基础尚不牢固，需求收缩，供给冲击，预期减弱的三重压力仍然较大，外部环境动荡，加深了对中国经济的影响促进基础设施等固定资产投资，拉动内需，成为中国经济平稳增长的着力点

因此，很多地方将2023年固定资产投资预期增长目标定得很高，高于所在地区GDP预期增长目标的城市不在少数。

比如，郑州2023年的主要预期目标包括:生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，淮安市制定了地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长12%的目标芜湖市预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%长沙明确，地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%以上

对此，中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，将固定资产投资增长目标设定在地区生产总值增速之上，主要是为了稳定投资一方面，确保在建项目的可持续性，继续发挥重大项目投资的拉动作用，另一方面，在外需减弱的预期下，扩大有效投资仍是稳增长的关键，也能对优化供给体系起到关键作用

制造业迭代升级的需求越来越强烈。

从各地固定资产投资来看，2023年基建驱动，制造业升级的格局仍在延续，制造业迭代升级的需求更加强烈。

例如，长沙提出构建现代产业体系的思路，深入实施产业发展1000—110工程，提升1+2+N先进制造业产业集群，加快新能源，高端装备，人工智能等前沿技术研发和应用，推动制造业高端化，智能化，绿色化发展，福州提出，加大制造业投资，补齐重点领域短板，系统布局新增基础设施，促进投资规模合理增长和结构持续优化，长春在政府工作报告中提出，要突出创新的核心地位2023年要认定700家高新技术企业和1500家专精特新企业

唐川认为，中国将在2022年建立高效，多维度的金融支持体系，如专项债务加码，政策性和开发性金融支持，支持全面实施基础设施驱动但总体来看，基础设施的驱动力并不完全是内生的因此，尽快实施制造业转型升级，以更加合理的成本结构提升制造企业的内生动力和国际竞争力，是更为长远的目标

针对如何进一步促进有效投资，东方金诚首席宏观分析师王庆建议，接下来的重点是在市场预期改善的过程中，有效发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多民间资本参与基建投资和制造业投资这是确保财政可持续性和提高经济增长质量的关键预计2023年，各类政府主导的投资项目将进一步向民间资本敞开大门，降低门槛不排除一些地方会拿出一些收益前景比较光明的项目来吸引民间资本投资

地方政府专项债券和政策性开发性金融工具无疑将发挥极其重要的金融支持作用唐川认为，与此同时，为了实现经济系统的平衡和健康发展，不应忽视私人资本的参与今后扩大地方投资的重点可以放在对私营企业的实际援助上比如，可以将政府投资与民营企业的支持挂钩，即对于基础设施等项目的招标，可以采取更加灵活包容的资质审查模式，强化其获得感，进而从心态和财务两方面形成稳定民间投资的良性循环